Управление отходами в Японии

В этой публикации отойдем от старой Европы и посмотрим ситуацию в области управления отходами в стране восходящего Солнца. Мы знаем, что Япония – это высокоразвитая (богатая) страна с большим населением и небольшой территорией пригодной для проживания (площади Германии и Японии примерно равны). Поэтому надо сразу отметить основные ограничения Японии, влияющие на политику обращения с отходами:

1. Много промышленности, производящей горы промышленного мусора (более 90% от всех отходов);
2. Высокая доля электронных отходов (включая бытовую технику);
3. Мало пригодной для жизнедеятельности и сельского хозяйства территории – много людей;
4. Невозможность выделять новые территории под мусорные свалки;
5. Много мусора после стихийных бедствий, которых случается много;
6. Недостаточность природных ресурсов, необходимость экономии ---> каждый материал стараются использовать как можно большее количество раз.

Основные принципы управление отходами в Японии:

• Сортировка отходов. Жители Японии обязаны сортировать мусор по множеству категорий, но есть 4 основные: горючие, негорючие, ресурсные и крупногабаритные. В разных городах правила сортировки отличаются, но общие подходы едины для всей страны.
• Отказ от одноразовых вещей. Во многих городах и префектурах вводится политика, направленная на сокращение объёмов образования одноразового мусора, так называемая «программа нулевых отходов» или философия «моттаинай».
• Образование и информирование. Правительство и местные органы власти проводят образовательные кампании для повышения осведомлённости населения о важности управления отходами и участия в программе сортировки и переработки отходов.
• Маркировка товаров и упаковки. Компании в Японии обязаны создавать продукцию, легко поддающуюся утилизации, и информировать потребителей о способах её утилизации после окончания срока службы.
• Захоронение и строительство искусственных островов. Например, крупный остров Одайба, на котором расположен один из районов Токио, создан с использованием твёрдых отходов. Все те бытовые отходы, которые не удалось сжечь, переработать и отправить для отсыпки территории, поступают на захоронение (менее 5% ТБО).
• Вторичная переработка. Примерно 17–20% от общего объёма ТБО из категории «для вторичной переработки» возвращаются в качестве сырья в промышленное производство.
• Энергетическое использование отходов используется, но не так интенсивно как в Скандинавии.
• Ответственность в управлении отходами разделяют между правительством на национальном, префектурном и муниципальном уровнях, а также предприятиями, производящими отходы, и потребителями.

Моттаинай или культура обращения с отходами в Японии. Куда выбрасывают мусор?

Моттаинай: не выкидывай, пока не использовал полностью. Это определенный стиль жизни, философия о бережном отношении человека к окружающей среде и всем ресурсам, максимального рециклинга и сохранения невосполнимых природных ископаемых. Моттанай осуждает неэкономное потребление и призывает к рациональному использованию вещей: нет одноразовым товарам, чини / ремонтирую вещи, а не покупай новые.

В Японии общественные мусорные баки встречаются довольно редко: их убрали из общественных мест после теракта в токийском метро в 1995 году. Мусор выносится на улицу в пакетах, в которых, как правило, он уже отсортирован по фракциям в домашних условиях. Далее эти пакеты так и складируются в мешках (кучей) до тех пор пока их не подберет мусоровоз. Либо – другой вариант – эти пакеты доносятся до контейнерной площадки / мусорных баков и выкидываются там в соответствие с категорией мусора. В зависимости от муниципалитета этих категорий может максимально 30. Но в реальности их  меньше – около 10.

В городских районах сбор мусора осуществляется с помощью небольших уплотняющих мусоровозов, которые забирают мусор у производителей и доставляют его на централизованные транспортные станции, откуда он затем вывозится более крупными грузовиками на свалку или в мусоросжигательный завод. Одной из областей инноваций является разработка гибридных или электрических мусоровозов. В сельской Японии, где нет контейнерных площадок, жители сами привозят свой мусор в районные пункты сбора.

Каждый житель несет ответственность за экологическое состояние государства. Профессию мусорщика здесь уважают и считают очень достойной. Детей с младшего возраста учат бережно относится к ресурсам и утилизировать мусор правильно. За собранные отходы маленькие японцы могут получать ценные призы, а что взрослым? Взрослым – административные штрафы и прочие  санкции за неразумное экологическое поведение.

Различные категории перерабатываемых материалов можно оценивать по отдельности. Япония является одной из ведущих стран по переработке алюминиевых и стальных банок: более 85% перерабатывается по алюминию и до 95% по стали. Это самый высокий показатель в мире. Но собранный пластик перерабатывается намного хуже: 60% сжигается и 27% идет на вторсырье. 

Dura lex, sed lex: эволюция японского законодательства о работе с ТБО

Начало работы с отходами относится к самому началу 20 века, когда встал вопрос об улучшении санитарных условий и предотвращению эпидемий. Был принят Закон об утилизации сточных вод (1-й в Японии закон об отходах). Наряду с Законом об очистке от отходов, был направлен на создание административных систем для обращения с отходами и возлагал на муниципалитеты ответственность за их утилизацию путём сжигания, если это было возможно.

С 1955 году экономика начала быстро расти, количества бытовых отходов также пошло вверх. И в 1960-е японское правительство серьезно озаботилось мусорной проблемой. В 1963 году за государственный счет  был построен первый круглосуточный мусоросжигательный завод благодаря Закону о чрезвычайных мерах, касающихся развития объектов жилой инфраструктуры. Сессия Национального парламента 1970 года («Парламент загрязнения»), была направлена на решение проблемы загрязнения окружающей среды, приняв сразу 14 законов, что стало поворотным моментом в эко политике. В1971 году было учреждено Агентство по охране окружающей среды, которое стало современным Министерством окружающей среды. Был принят Закон об управлении отходами и уборке общественных мест (Закон об управлении отходами). Новый закон установил стандарты переработки отходов и предложил субсидии на создание объектов, соответствующих этим стандартам. В целом, благодаря законодательству, принятому на этой сессии, Япония перешла к одному из самых строгих законодательных баз в сфере обращения с отходами. В 1990-х годах проблеме сокращения количества производимых отходов стало уделяться больше внимания. В 1991 году Закон об обращении с отходами был снова пересмотрен, чтобы включить сокращение объёмов производства в число национальных целей. Последующие законодательные акты были направлены на сокращение количества отходов, образующихся в процессе производства, и поощрение переработки. Основной закон об охране окружающей среды 1993 г является основой экологической политики Японии. Основной закон о переработке отходов (2000 г)  устанавливает принципы обращения с отходами, в том числе сокращения потребления ресурсов, а также общие обязанности национальных и местных органов власти, предприятий и граждан. После вступления в силу Закона о переработке, принятого в 2014 г., именно переработка отходов стала приоритетным направлением утилизации ТБО в Японии. В 2015 г коэффициент переработки ресурсов составил почти 16%  против 8,2% в 1994 г.).

Электронные отходы

Япония занимает третье место по их объёму образования после США и Китая (около 2,5 млн т/ год).  В 1990-х годах из-за увеличения размеров бытовой техники и её количества возникли проблемы с утилизацией отходов, так как предприятия по переработке отходов не могли обеспечить их безопасное хранение или извлечение из них ценных материалов. Это привело к принятию в 2001 году Закона об утилизации бытовой техники, согласно которому потребители и предприятия обязаны возвращать использованную электронику и платить производителю, который, в свою очередь, обеспечивает её надлежащую утилизацию. Таким образом, реализуется принцип расширенной ответственности производителя. В итоге две трети целевой бытовой техники перерабатывается должным образом, треть незаконно вывозится за границу на утилизацию, а менее 1% незаконно выбрасывается.

Япония стремится к тому, чтобы как можно более четко разделить ответственность между правительством на национальном, префектурном и муниципальном уровнях, а также между предприятиями, производящими отходы, и потребителями. Национальное правительство устанавливает стандарты, собирает информацию и оказывает технологическую поддержку более низким уровням власти. Правительство префектуры разрабатывает планы и осуществляет надзор за надлежащим обращением с отходами. В конечном итоге муниципалитеты несут ответственность за строительство и обслуживание объектов по переработке отходов. Строительство обычно финансируется за счет грантов от национального правительства.

Если не можешь переработать – сожги

Сжигание – самый  распространённый метод утилизации отходов в Японии. В 2017 году в Японии насчитывалось около 1200 мусоросжигательных заводов. Лишь 30% из них вырабатывали электроэнергию (waste to energy). В Токио типичный мусоросжигательный завод может перерабатывать 600 тонн мусора в день, что соответствует количеству отходов, производимых примерно 600 тыс чел. 

(Просто) сжигание происходит при высокой температуре, а выхлопные газы проходят множество этапов очистки и контроля, чтобы диоксин и ртуть полностью удалились.  Одним из побочных продуктов сжигания является зола, вес которой составляет около 10% от веса исходного сжигаемого мусора. Эту золу можно утилизировать на свалках или использовать в качестве сырья в строительстве. 

• Энергетическое сжигание использует плазменную газификацию. Твердые бытовые отходы при этой технологии обрабатываются потоком плазмы выше 1200ºС. При таком способе сжигания и эффективной системе очистки газов практически не образуется токсичных веществ, выбрасываемых в атмосферу. Однако есть проблемы при переходе на эту технологию: такие заводы очень дороги и требуют для окупаемости огромных запасов сырья (отходов). Но по японским законам перевозка мусора на большие расстояния запрещена, тем более нельзя импортировать мусор в страну (как в скандинавии).
• Самый крупный мусоросжигательный завод  с выработкой электроэнергии – Maishima в Осаке. Предприятие утилизирует до 1000 тонн отходов в сутки, используя полученный пар для выработки электроэнергии. 30% полученного электричества завод использует для собственных нужд, остальное отправляется в общественную сеть. Кроме обычного мусора, на завод поступает и высушенный осадок канализационных стоков. 

Япония прозводит шлакоблоки для строительства искусственных островов

Уже с 1920-х годов мусор в Японии используется для расширения территории. В 2014 году на японские свалки было отправлено 15 млн тонн мусора. В 2018 г по всей стране еще насчитывалось более 1600 свалок. В этом смысле японцы обречены на строительство новых насыпных территорий из шлака, оставшегося от сжигания мусора. Несгораемую золу плавят при температуре 1 200 ℃, затем обрабатывают, охлаждают и прессуют в блоки. Раньше их пускали на строительство зданий, тротуаров, а теперь  в большей степени используют для возведения фундаментов в море, который и служит основанием для будущих островов. По этой технологии построены:

• Аэропорт Кансай в Осаке построен на искусственном острове.
• Центральный волнорез, расположенный рядом с мостом «Токийские ворота»
• Искусственный остров Одайба в Токийском заливе ( 21 млн тонн мусора) 
• Острова Юмэносима и Огисима (также Токийский залив). Последний был создан для размещения на нем металлургического комбината, а на Юмэносиме разбит великолепный парк, построены музей, теплицы и стадион.

Выводы

Япония демонстрирует высокую эффективность в решении мусорных проблем благодаря строгому экологическому законодательству, развитой инфраструктуре мусоросжигательных заводов и тщательной сортировке отходов на десятки категорий. Ключевым достижением стало расширение территорий за счёт рекультивации — создания искусственных островов из переработанных материалов, таких как токийский Центральный волнорез.

В обществе успешно внедрён принцип «3R» (Reduce, Reuse, Recycle), ставший основой как государственной политики, так и повседневной культуры. Он трансформировал отношение граждан к ресурсам: от отказа от одноразовой упаковки до массового участия в программах рециклинга.

Однако остаются вызовы. Несмотря на работу 1200 мусоросжигательных заводов, лишь 30% из них совмещают утилизацию с выработкой энергии. Это отставание от скандинавских стран связано с высокими стандартами очистки выбросов, запретом на транспортировку отходов между регионами и приоритетом безопасности над энергоэффективностью.

Японский опыт доказывает: даже в условиях ограниченных ресурсов и высокой плотности населения можно создать систему, где отходы становятся ресурсом, а экологическая ответственность – нормой жизни.

Хорошее качественное исследование по управлению мусором в Японии.